Besluit  02 Gemeenteraad

Aanleiding en context

Tijdens een analyse bleken de bestaande subsidiereglementen voor verenigingen aan een update toe. De huidige manier van werken vergt enerzijds een grote administratieve last voor zowel verenigingen als de medewerkers van het lokaal bestuur. Anderzijds bleken de huidige reglementen niet meer afdoende om de inhoudelijke ambities van het lokaal bestuur te stimuleren. 

De essentie is samen te vatten als volgt:

• Indientermijnen en achterliggende procedures zijn nu op elkaar afgestemd
• Er wordt innovatie en groei bij verenigingen gestimuleerd en minder op behoud van de huidige realiteit
• Via de subsidiereglementen worden kansen geboden om in te zetten op maatschappelijke uitdagingen binnen het lokaal sociaal beleid
• Er is een beter evenwicht tussen het aanbod van een vereniging en de toegekende subsidies

Het reglement gaat in voege vanaf 1 oktober 2023.

Juridische grond

- decreet lokaal bestuur van 22 december 2017 en de latere wijzigingen

- beslissing van het college van burgemeester en schepenen van 13 juli 2020 met betrekking tot de goedkeuring van de startnota werkingssubsidies verenigingen

- beslissing van het college van burgemeester en schepenen van 12 december 2022 houdende goedkeuring en planning herwerking subsidiereglementen

- advies van de Jeugdadviesraad van 18 april 2023 met betrekking tot de hervorming van de werkingssubsidies

Motivering

De huidige subsidiereglementen voor verenigingen waren aan een hernieuwing toe. Bovendien bleken er heel wat kansen gemist met betrekking tot het stimuleren en ondersteunen van verenigingen, gekoppeld aan het lokaal sociaal beleid van het lokaal bestuur. Dit bleek uit een eerder participatief traject met de verenigingen uit de beleidsdomeinen jeugd, sport, cultuur en milieu alsook de administratie (dienst Vrije Tijd). Tot slot ontbreekt heden een eenvormig erkenningsreglement voor verenigingen.

Gelet op de complexiteit en het belang van een maatschappelijk draagvlak bij dit project, werd via Baristaz een extern en onafhankelijk bureau aangesteld om het traject te faciliteren. Binnen dit traject werden verschillende sessies voorzien met de vrijetijdsconsulenten om de huidige werking te analyseren en verbetervoorstellen te doen. Parallel werden ook de verenigingen uit de verschillende sectoren betrokken. Dit via drie participatiesessies waarbij verenigingen doorheen het traject de mogelijkheid hadden om hun feedback en input te geven doorheen het gehele traject.

Finaal werd op basis van dit denktraject een voorstel van erkennings- en subsidiereglement opgemaakt waarbij volgende principes werden gehanteerd:

• De keuze om een eenvormig erkenningsreglement op te maken, onafhankelijk van het beleidsdomein waarbinnen de vereniging werkzaam is.
• De keuze om een onderscheid te maken tussen werkings- en projectsubsidies waarbij de 80-20 procent regeling wordt gehanteerd (80% van het voorziene budget binnen het meerjarenplan wordt besteed aan werkingssubsidies, 20% wordt besteed aan projectsubsidies). Dit heeft als gevolg dat de werkingssubsidies van verenigingen globaal dalen, maar dit kan worden gecompenseerd door het intekenen op projectsubsidies.
  Voor milieuverenigingen wordt een 75-25 procent regeling gehanteerd (75% van het voorziene budget binnen het meerjarenplan wordt besteed aan werkingssubsidies, 25% wordt besteed aan projectsubsidies).
• Werkingssubsidies worden op forfaitaire basis beoordeeld en toegekend.
• De huidige verdeling van de budgetten tussen de verschillende beleidsdomeinen werd behouden. Voor socio-culturele verenigingen werd beslist om het jaarlijks budget met 10.000 euro op te trekken, gelet op het onevenwicht met betrekking tot het aantal actieve verenigingen binnen dit domein.
• De huidige werking, waarbij het gemeentelijk aandeel van de onroerende voorheffing voor sportclubs met eigen infrastructuur door het lokaal bestuur wordt terugbetaald aan deze verenigingen wordt stopgezet. De middelen worden echter wel geheroriënteerd binnen het vernieuwde reglement werkingssubsidies.
• Het lokaal bestuur kende een aantal historische samenwerkingen met verenigingen waarbij het lokaal bestuur als sponsor ageerde voor specifieke projecten. Deze samenwerkingen worden ingebed binnen het reglement projectsubsidies en houden aldus op te bestaan. Deze werden gebundeld in de lijst in bijlage.

Onderstaande principes werden naar voor gebracht doorheen het participatietraject. In april 2023 vonden finale participatiesessies plaats, waarbij de details binnen het ontwerp van vernieuwd subsidiereglement werden besproken. Ook hier werden alle verenigingen die heden werking subsidies ontvangen op uitgenodigd. De opmerkingen van de aanwezige afvaardigingen werden meegenomen. Algemeen werd het voorstel van ontwerpreglement gevalideerd door de participanten.

Via het aangepaste subsidiereglement wenst het lokaal bestuur:

• Een eenvormig erkenningsreglement op te maken voor sport, cultuur, jeugd, en milieuverenigingen met een minimale administratieve last voor zowel administratie als verenigingen. Doch met transparante voorwaarden en voordelen gekoppeld aan deze erkenning.
• Werkingssubsidies forfaitair te beoordelen op basis van de werking van de verschillende verenigingen binnen de verschillende beleidsdomeinen en de transparantie en klantvriendelijkheid op die manier te verhogen. De werkingssubsidies beogen de verenigingen in Londerzeel te waarderen voor hun maatschappelijke meerwaarde.
• Op maat te werken op basis van de verschillende domeinen met inbegrip van de definiëring van forfaitaire voorwaarden per sector. De huidige afscheiding van budgetten per sector blijven per beleidsdomein gerespecteerd.
• Innovatie en groei bij Londerzeelse verenigingen stimuleren door het toekennen van projectsubsidies. Via deze wenst het bestuur bovendien verenigingen te simuleren om in te zetten op lokale maatschappelijke uitdagingen. Om het budgettair evenwicht te behouden wordt 20% van de huidige werkingssubsidies aangewend voor de projectsubsidies. Uit onderzoek blijkt dat projectsubsidies een potentieel grotere maatschappelijke meerwaarde bereiken dan werkingssubsidies. De tendens waarbij werkingssubsidies evolueren naar projectsubsidies is merkbaar binnen verschillende beleidsniveaus en lokale besturen.
• Losse projecten waarbij het lokaal bestuur als sponsor aantreed maximaal integreren binnen reglement werkingssubsidies.

Voor de thema's voor de projectsubsidies, stelt de dienst Vrije tijd onderstaande thema's voor. Bij akkoord van het college van burgemeester en schepenen, worden deze voorgelegd aan de verenigingen waarop zij er drie selecteren via een Microsoft Forms- bevraging.

1. Vrijwilligersbeleid (waarderen, beleid uitwerken,...)
2. Samenwerking (delen van infrastructuur, samen een evenement organiseren, tenten lenen, beroep doen op elkaar,...)
3. Duurzaamheid  (afvalbeheer, gezonde kantine, mobiliteit, energie, ecosport,...)
4. Communicatie (bekendmaking van aanbod via verschillende kanalen, website, ondersteuning, nieuwsbrieven, infokrantje, sociale media, toegankelijke en laagdrempelige communicatie om iedereen te kunnen bereiken...)
5. Inzetten op deskundigheid/kwaliteit: (organiseren van een vorming ter plaatse, bijscholing van trainers, deelnemen aan een vorming op verplaatsing, algemene kennisvergaring, kwaliteit van de vereniging verhogen, opleidingsplan, organiseren van specifieke training/stage/techniektraining voor de leden...)
6. Organiseren van een evenement met een bovenlokale uitstraling: (hosten van een Belgisch Kampioenschap, cultureel festival, een grote jeugdverenigingsdag voor de hele KLM zone,...)
7. Inspanning voor kansengroepen: (bereiken van minderheidsgroepen, anderstaligen, nieuwkomers, vluchtelingen, LGBTQ+, G-sport ontwikkelen, inclusie voor mensen met een handicap,...)

Financieel aspect

Voor de domeinen sport, cultuur en jeugd, zijn de werkingssubsidies budgettair opgenomen onder:

Actie: 5.11.4 Aan de particuliere jeugdverenigingen financiële ondersteuning aanbieden in de vorm van werkingssubsidies (39.500 euro)

Actie: 5.11.6 Aan sportclubs financiële ondersteuning aanbieden in functie van hun inhoudelijk werking (35.000 euro)

Actie: 5.11.7 Aan socio-culturele verenigingen financiële ondersteuning aanbieden (25.000 euro).

Voor het domein milieu- en natuur zijn de werkingssubsidies budgettair opgenomen onder:

Actie: 1.4.11 Aan de natuur- en milieuverenigingen financieel ondersteunen (4.000 euro).

We verwijzen hierbij tevens naar de bijlage (integratie van financiële ondersteuning aan verenigingen in het subsidiereglement). Door het integreren van een aantal lopende ondersteuningsvormen (verlenen van steun voor bekers en medailles, ondersteuning als sponsor voor de organisatie van evenementen) in het ontwerp van subsidiereglement kunnen vragen van verengingen naar financiële ondersteuning op een eenvormige wijze worden aangepakt. Bovendien biedt dit de mogelijkheid om de totale subsidiebudgetten voor de sectoren jeugd, sport en cultuur met elk 2.400 euro op te trekken.

Als gevolg van de overgangsmaatregel voor de tenlasteneming van de onroerende voorheffing voor sportverenigingen met eigen infrastructuur, dient 14.000 euro bijkomend te worden voorzien in 2023. Dit gegeven wordt meegenomen binnen de aanpassing van het meerjarenplan.

Tussenkomsten

Op vraag van de N-VA-fractie werd overgegaan tot een stemming per artikel:

Artikel 1: aanvaard met eenparigheid van stemmen

Artikel 2: Met 15 stemmen voor (Koen ZWETSLOOT, Conny MOONS, Veerle PAS, Dimitri ROBBYNS, Greet SEGERS, Leen VAN AKEN, Els VAN DEN BROECK, Mark VERBRUGGEN, Eddy VRANCKAERT, Tom TROCH, Arnold ROTTIERS, Ilias MOUSSAID, Kim FERTINEL, Lieve MERTENS, Suzy BRUGMANS), 9 onthoudingen (Nadia SMINATE, Gerda VERHULST, Bart VAN DOREN, Patrick BOGAERTS, Greet ILEGEMS, Gert VAN ASSCHE, Koen VANHOOF, Sanne EECKELERS, Geert VAN DEN BOSSCHE)

Artikel 3: aanvaard met eenparigheid van stemmen

Artikel 4: Met 15 stemmen voor (Koen ZWETSLOOT, Conny MOONS, Veerle PAS, Dimitri ROBBYNS, Greet SEGERS, Leen VAN AKEN, Els VAN DEN BROECK, Mark VERBRUGGEN, Eddy VRANCKAERT, Tom TROCH, Arnold ROTTIERS, Ilias MOUSSAID, Kim FERTINEL, Lieve MERTENS, Suzy BRUGMANS), 9 tegen (Nadia SMINATE, Gerda VERHULST, Bart VAN DOREN, Patrick BOGAERTS, Greet ILEGEMS, Gert VAN ASSCHE, Koen VANHOOF, Sanne EECKELERS, Geert VAN DEN BOSSCHE)

Artikel 5: Met 15 stemmen voor (Koen ZWETSLOOT, Conny MOONS, Veerle PAS, Dimitri ROBBYNS, Greet SEGERS, Leen VAN AKEN, Els VAN DEN BROECK, Mark VERBRUGGEN, Eddy VRANCKAERT, Tom TROCH, Arnold ROTTIERS, Ilias MOUSSAID, Kim FERTINEL, Lieve MERTENS, Suzy BRUGMANS), 1 tegen (Bart VAN DOREN), 8 onthoudingen (Nadia SMINATE, Gerda VERHULST, Patrick BOGAERTS, Greet ILEGEMS, Gert VAN ASSCHE, Koen VANHOOF, Sanne EECKELERS, Geert VAN DEN BOSSCHE)

Artikel 6: Met 19 stemmen voor (Koen ZWETSLOOT, Conny MOONS, Veerle PAS, Dimitri ROBBYNS, Greet SEGERS, Leen VAN AKEN, Els VAN DEN BROECK, Mark VERBRUGGEN, Eddy VRANCKAERT, Tom TROCH, Arnold ROTTIERS, Ilias MOUSSAID, Kim FERTINEL, Lieve MERTENS, Suzy BRUGMANS, Nadia SMINATE, Gerda VERHULST, Greet ILEGEMS, Sanne EECKELERS), 5 onthoudingen ( Bart VAN DOREN, Patrick BOGAERTS, Gert VAN ASSCHE, Koen VANHOOF, Geert VAN DEN BOSSCHE)

Stemming volledig agendapunt: Met 15 stemmen voor (Koen ZWETSLOOT, Conny MOONS, Veerle PAS, Dimitri ROBBYNS, Greet SEGERS, Leen VAN AKEN, Els VAN DEN BROECK, Mark VERBRUGGEN, Eddy VRANCKAERT, Tom TROCH, Arnold ROTTIERS, Ilias MOUSSAID, Kim FERTINEL, Lieve MERTENS, Suzy BRUGMANS), 9 onthoudingen (Nadia SMINATE, Gerda VERHULST, Bart VAN DOREN, Patrick BOGAERTS, Greet ILEGEMS, Gert VAN ASSCHE, Koen VANHOOF, Sanne EECKELERS, Geert VAN DEN BOSSCHE)

Amendement

Ingediend door Bart Van Doren (N-VA)

Toe te voegen erkenningsvoorwaarden voor jeugdwerking

• De werking van het initiatief wordt uitgeoefend in de Nederlandse taal, in woord en geschrift.
• Via een eigen website en/of tijdschrift wordt de nodige informatie over de werking en de structuur

Toe te voegen erkenningsvoorwaarden voor sportverenigingen

De sportvereniging dient steeds de Nederlandse taal te gebruiken zowel voor de interne als de externe communicatie. Alle gegevens en documenten dienen in het Nederlands aanwezig te zijn op de zetel. De trainers zijn Nederlandssprekend en de trainingen worden uitsluitend in het Nederlands gegeven.

Toe te voegen erkenningsvoorwaarden voor socio-culturele verenigingen

• De werking van het initiatief wordt uitgeoefend in de Nederlandse taal, in woord en geschrift.
• Via een eigen website en/of tijdschrift wordt de nodige informatie over de werking en de structuur.

Stemming over dit amendement: aanvaard met eenparigheid van stemmen.